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【保護(hù)與更新】綜合容量調(diào)控下的蘇州古城發(fā)展路徑與策略

上傳時間：2022/10/14

       習(xí)近平總書記指出，一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊(yùn)是城市生命的一部分，要把老城區(qū)改造提升同保護(hù)歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來，讓城市留住記憶、讓人們記住鄉(xiāng)愁。如今，當(dāng)“古城”迎來“新人”，當(dāng)“老傳統(tǒng)”遇到“新舉措”，當(dāng)“老記憶”邂逅“新鄉(xiāng)愁”，怎樣在生態(tài)文明視角下進(jìn)行歷史文化保護(hù)與傳承，如何平衡好保護(hù)與發(fā)展兩者之間的關(guān)系，是擺在我們面前的巨大挑戰(zhàn)，也是值得我們總結(jié)、提煉，并進(jìn)一步進(jìn)行宣傳、推廣的話題。為此，本刊在新媒體端設(shè)立“保護(hù)與更新”專欄，邀請各界學(xué)者共同探討歷史文化保護(hù)與傳承更新相關(guān)話題，介紹案例、總結(jié)經(jīng)驗、提煉建議，希望能夠為大家提供一些參考與借鑒。

 

1 為什么將蘇州古城作為本次的研究對象？

       蘇州古城歷史底蘊(yùn)深厚，文化遺產(chǎn)豐富，園林景觀精美。從1982年成為首批國家歷史文化名城至今的四十年間，蘇州始終秉承“保護(hù)古城，發(fā)展新區(qū)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略和“全面保護(hù)古城風(fēng)貌”的方針，構(gòu)建了蘇州歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的總體框架和體系，完好保存延續(xù)了古城傳統(tǒng)風(fēng)貌與“水陸并行、河街相鄰”的雙棋盤空間格局，為全國歷史文化名城的保護(hù)提供了十分寶貴的成功經(jīng)驗。

今年是蘇州入選首批國家歷史文化名城40周年，也是蘇州作為全國首個國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)（姑蘇區(qū)）成立10周年，在此重要的歷史時刻，客觀分析診斷蘇州古城新發(fā)展階段面臨的問題與挑戰(zhàn)，因地制宜提出蘇州古城保護(hù)與更新措施十分必要。

2 您認(rèn)為現(xiàn)階段蘇州古城面臨的問題與挑戰(zhàn)有哪些？

        在長期嚴(yán)格的保護(hù)控制和積極有效的疏解政策引導(dǎo)下，蘇州古城過多的人口得到有效疏解，古城容量得到良好控制，古城功能得到純化優(yōu)化，居住生活環(huán)境得到一定程度的改善，交通壓力有所緩解，旅游產(chǎn)業(yè)日漸興起，基礎(chǔ)設(shè)施水平得到較大提升。

 

        與此同時，我們也清楚看到，現(xiàn)階段的蘇州古城正面臨著人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)低端低效、人居環(huán)境品質(zhì)欠佳、公共配套設(shè)施不足、傳統(tǒng)民居保護(hù)與更新舉步維艱以及原有生活形態(tài)難以延續(xù)等等突出問題，這種現(xiàn)狀情況無疑反映目前的蘇州古城還難以滿足人民日益增長的美好生活需求，古城人口結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)層次和整體活力亟待優(yōu)化提升。

       目前，我國已進(jìn)入強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明、文化自信、以人為本和高質(zhì)量發(fā)展的新時代，為了深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》以及《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知（征求意見稿）》等政策文件中關(guān)于保護(hù)與發(fā)展并舉、實施城市更新行動和優(yōu)化開發(fā)強(qiáng)度的新精神，需要我們站在城市文明進(jìn)步和城市可持續(xù)發(fā)展的高度，對蘇州古城保護(hù)與更新進(jìn)行全面系統(tǒng)研究，以能夠更好地加強(qiáng)古城的整體保護(hù)、有機(jī)更新與合理利用，促進(jìn)古城空間環(huán)境品質(zhì)和社會經(jīng)濟(jì)活力的全面提升。

3 古城綜合容量的定義與理解分別是什么？

        城市容量是城市在一定發(fā)展階段的合理發(fā)展限度，它不只是一個物理上的空間概念，而是社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多因素在空間上的綜合反映。許多世界著名歷史城市如北京、南京、巴黎、羅馬、威尼斯、布魯日、斯特拉斯堡等，通過合理管控容量，實現(xiàn)了古城的整體保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。

        受蘇州市自然資源和規(guī)劃局姑蘇分局委托，我們東南大學(xué)團(tuán)隊開展的蘇州古城容量規(guī)劃研究，基于蘇州古城文化保護(hù)傳承、存量有機(jī)更新、人居環(huán)境改善和社會活力提升等多元目標(biāo)，從歷史風(fēng)貌、宜居環(huán)境、生活品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)空間與旅游服務(wù)多個維度構(gòu)建綜合容量模型評價體系，以人口容量、產(chǎn)業(yè)容量、旅游容量、空間形態(tài)容量為子容量，以用地更新潛力為基礎(chǔ)，以交通研究為支撐，對古城綜合容量模型進(jìn)行了多方案比選和優(yōu)化決策。

 

4 通過本次研究，您有哪些規(guī)劃建議？

       依據(jù)新時期發(fā)展背景，扭轉(zhuǎn)以往偏重物質(zhì)空間保護(hù)的規(guī)劃建設(shè)思路，通過綜合容量調(diào)控，充分協(xié)調(diào)古城整體性保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，秉持“整體、系統(tǒng)、底線、精細(xì)”的核心思維，在整體保護(hù)的前提下，系統(tǒng)地進(jìn)行內(nèi)涵式有機(jī)更新和積極創(chuàng)造，切實提出古城容量精細(xì)管控策略和優(yōu)化實施路徑，助力古城高質(zhì)量、可持續(xù)與健康發(fā)展。

（1）優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生活設(shè)施完善與全齡友好宜居社區(qū)營造

       建立健全吸引高素質(zhì)、年輕人口的鼓勵引導(dǎo)政策，逐步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)化、特色化配建公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)全齡共享、代際融合的蘇式宜居社區(qū)。對直管公房傳統(tǒng)民居，進(jìn)行適度人口疏解，在保護(hù)的前提下，推進(jìn)傳統(tǒng)民居的更新修繕。對長期閑置的傳統(tǒng)民居，制定扶持政策，動員業(yè)主對私產(chǎn)進(jìn)行租賃或出售；對產(chǎn)權(quán)復(fù)雜的傳統(tǒng)民居，由政府組織各利益相關(guān)者進(jìn)行協(xié)商，明晰產(chǎn)權(quán)，激勵居民自主修繕，制定傳統(tǒng)民居以及小套型住宅收購收儲機(jī)制，活化利用改建為長租公寓或人才公寓，細(xì)化優(yōu)化古城新增住宅產(chǎn)品類型，為年輕人、中高端收入人群、引進(jìn)人才定向設(shè)計住宅產(chǎn)品，探索“眾創(chuàng)空間+創(chuàng)客公寓”的職住一體模式。

 

（2）活化利用文化遺產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化與旅游高質(zhì)量發(fā)展

       以“文化、創(chuàng)新”為主線，以空間再生產(chǎn)為手段，推進(jìn)文化科教產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，形成集聚化、特色化的發(fā)展格局。按照留改拆并舉、以保留保護(hù)為主的原則，對老舊建筑進(jìn)行功能性流轉(zhuǎn)、創(chuàng)意化改造，依托歷史文化街區(qū)和歷史地段建設(shè)文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗等特定功能區(qū)；活化傳統(tǒng)街巷與古建老宅，在對傳統(tǒng)習(xí)俗與生活形態(tài)充分尊重的基礎(chǔ)上適當(dāng)將傳統(tǒng)街巷沿街建筑底層破墻開店，騰退后的園林、古建老宅可適當(dāng)轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民日常活動空間，充分挖掘古城資源特色，加強(qiáng)古城文化遺產(chǎn)資源與特色商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，積極推動特色產(chǎn)業(yè)集聚和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)型。

 

（3）整治改善水陸空間，延續(xù)雙棋盤格局并營造人性化公共環(huán)境

       延續(xù)古城“水陸并行、河街相鄰”的雙棋盤格局以及“小橋流水、粉墻黛瓦”的傳統(tǒng)風(fēng)貌，建設(shè)全民共享、分級分類的藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，完善優(yōu)化濱水空間體系，改造提升橋梁景觀，提升濱水空間品質(zhì)，有序恢復(fù)重要歷史河道，增添歷史的厚重感和傳統(tǒng)文化的魅力。加強(qiáng)城市道路慢行道空間治理提升，打造連貫、舒適的慢行系統(tǒng)，提供優(yōu)質(zhì)、舒適的出行體驗。嚴(yán)格保護(hù)歷史街巷型公共空間格局，根據(jù)實際情況適當(dāng)新增改造街頭綠地和口袋公園，完善公共空間體系網(wǎng)絡(luò)。充分利用古城中老舊小區(qū)周邊、場地零碎的邊角閑置用地或者拆違遺留地，改造為各種小型綠地、小公園、街心花園、社區(qū)小型運動場所。

 

（4）構(gòu)建公交導(dǎo)向復(fù)合交通，實現(xiàn)用地混合配置與立體集約發(fā)展

       在公共活動場所、商業(yè)場所、醫(yī)院、居住區(qū)等重點片區(qū)內(nèi)的軌道交通重點站，循序漸進(jìn)打造“智慧交通微樞紐”。強(qiáng)化公共交通站點與慢行系統(tǒng)的無縫銜接，充分挖潛地上、地下空間，構(gòu)建復(fù)合式立體交通網(wǎng)絡(luò)，利用道路、河道等地下空間，逐步構(gòu)建地下步行網(wǎng)絡(luò)和地下道路網(wǎng)絡(luò)，步行網(wǎng)絡(luò)連接軌道交通站點與古城地標(biāo)節(jié)點，緩解地面交通壓力。根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展方向和公眾需求，采用“有條件可混合”的引導(dǎo)方式，在崗位密集的公共活動中心區(qū)、公共交通樞紐的高可達(dá)性區(qū)位等嘗試進(jìn)行新型功能混合配置，有效減少通勤交通或形成節(jié)點效應(yīng)。重點結(jié)合微樞紐，統(tǒng)籌相鄰地塊地上地下一體化開發(fā)，打造多功能混合的交通綜合體。

 

（5）制定容積率管控政策，鼓勵推行多主體良性互動協(xié)調(diào)機(jī)制

       制定整體容量分級分區(qū)管控政策和地塊容積率計算管理規(guī)定，制定各類用地容積率指標(biāo)，對古城容量進(jìn)行分級管控，規(guī)范建設(shè)項目的容積率計算標(biāo)準(zhǔn)。從整體利益和項目實施推動的角度出發(fā)，明確各主體職責(zé)，發(fā)揮政府、市場、社會與群眾的集體智慧，鼓勵“政府-設(shè)計單位-產(chǎn)權(quán)人”的良性互動，加強(qiáng)城市治理中的有效資源統(tǒng)籌和效益最大化。

       總之，在古城綜合容量調(diào)控的總體思路引導(dǎo)下，通過蘇州古城的整體保護(hù)與有機(jī)更新，讓這一杰出燦爛的世界文化遺產(chǎn)融入居民日常生活和當(dāng)代城鄉(xiāng)建設(shè)之中，使古城的價值與品質(zhì)得到進(jìn)一步提升，并逐步走向和諧、健康、宜居與可持續(xù)發(fā)展。

文章來源：城市規(guī)劃     本文撰稿：陽建強(qiáng)