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新時代歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃探索——以洛陽為例

上傳時間：2022/09/23

歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承已成為國家戰(zhàn)略，在國土空間規(guī)劃體系“多規(guī)合一”的背景下，其重要性越發(fā)凸顯。名城保護(hù)規(guī)劃作為支撐歷史保護(hù)傳承工作的綱領(lǐng)性技術(shù)環(huán)節(jié)，需探索新時代、新要求下的編制思路。

洛陽是十三朝古都，文化地位舉足輕重，歷史文化遺產(chǎn)類型多樣。不僅有各種形式的地上遺產(chǎn)，更有大面積地下遺址，形成“五都貫洛”的都城遺址體系。在歷版城市總體規(guī)劃中，歷史文化保護(hù)與傳承始終是洛陽城鄉(xiāng)建設(shè)的重要課題。然而，洛陽也存在遺產(chǎn)家底不清、保護(hù)方法不當(dāng)、遺址保護(hù)與城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)難度大等突出問題。

本文結(jié)合洛陽實踐，從價值認(rèn)知下的全要素保護(hù)載體梳理、多層次文化安全空間體系建立、山水城文總體格局構(gòu)建、歷史文化保護(hù)線細(xì)化管控四方面，研究名城保護(hù)規(guī)劃的創(chuàng)新方法。

1  城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的新要求

國家高度重視中華文明傳承和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，2021年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)歷史保護(hù)傳承工作進(jìn)入了新的階段。近年來，我國正逐步建立“五級三類”的國土空間規(guī)劃體系，在規(guī)劃體系重構(gòu)的大背景下，歷史文化保護(hù)與傳承的重要性越來越突出。

       歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（以下簡稱“名城保護(hù)規(guī)劃”）是歷史保護(hù)傳承工作的重要綱領(lǐng)，在新要求下，廣大從業(yè)者有責(zé)任積極投身名城保護(hù)規(guī)劃的探索和創(chuàng)新，助力新時代高質(zhì)量發(fā)展格局構(gòu)建，從而為中華民族文化復(fù)興的歷史使命作出行業(yè)貢獻(xiàn)。

2  歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的新趨勢

       40年來，我國的保護(hù)體系和制度不斷發(fā)展，各地開展大量名城保護(hù)規(guī)劃實踐工作，積累了豐富的規(guī)劃經(jīng)驗。隨著《意見》的發(fā)布和我國國土空間規(guī)劃體系的逐步形成，名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)順應(yīng)趨勢，加強(qiáng)以下幾方面的研究探索：第一，樹立完整史觀，延展保護(hù)對象體系。改變“重古代、輕現(xiàn)代”的情況，整合各類型、各時期的文化遺產(chǎn)成為有機(jī)整體。第二，立足區(qū)域統(tǒng)籌，因地制宜完善保護(hù)層次。深化對重要國家戰(zhàn)略的落實，以歷史性城鎮(zhèn)景觀視角，強(qiáng)化跨區(qū)域和大尺度文化遺產(chǎn)、歷史城區(qū)和外圍城鎮(zhèn)、歷史環(huán)境的整體性保護(hù)。第三，強(qiáng)化賡續(xù)傳承，形成古今交融空間格局。宜結(jié)合當(dāng)今時代挖掘、詮釋和傳承歷史，積極推進(jìn)歷史文化特色融入空間布局。第四，創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，深化管控實施。圍繞國土空間規(guī)劃“一張圖”“三線劃定”等新型管控手段，需要探索更為有效的保護(hù)傳導(dǎo)機(jī)制，突出底線管控，強(qiáng)化橫向銜接（圖1）。

▲ 圖1 | 研究思路框架

3  洛陽歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的創(chuàng)新探索

3.1 正本清源明價值，構(gòu)建全面的保護(hù)對象體系

（1）多維視角下歷史文化價值的判讀。洛陽名城保護(hù)規(guī)劃在五千年中華文明“發(fā)展—沒落—救亡—復(fù)興”的歷史進(jìn)程中，“多元一體”的整體脈絡(luò)格局里，以及永續(xù)傳承的客觀規(guī)律上，系統(tǒng)認(rèn)知?dú)v史文化價值特色。從時間維度上看，洛陽是“最早中國”——中華文明總進(jìn)程的核心與引導(dǎo)者，中華民族的重要發(fā)源地。從空間維度上看，洛陽是“天下之中”——宋代以前中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。從歷史發(fā)展視野維度上看，洛陽是“全景中國”——中國歷史興衰演變的縮影（圖2）。進(jìn)而，以時間為線索，明確對應(yīng)的歷史文化載體。這些載體共同構(gòu)成了洛陽歷史文化名城的內(nèi)核，是展現(xiàn)中華文明悠久歷史、連續(xù)發(fā)展變遷的重要佐證，是“講好中國故事”的寶貴資源，應(yīng)加以完整、系統(tǒng)地保護(hù)傳承。

▲ 圖2 | 洛陽歷史文化價值與特色研究框架

（2）完善保護(hù)名錄，納入近現(xiàn)代歷史文化遺產(chǎn)。洛陽原有保護(hù)名錄以古代歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物為主。圍繞洛陽價值特色解讀，規(guī)劃重點(diǎn)補(bǔ)充近現(xiàn)代時期的文化遺產(chǎn)，如反映“中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不懈奮斗的光輝歷程”的紅二十五軍長征文化線路、反映“中華人民共和國成立與發(fā)展歷程”的澗西歷史城區(qū)（圖3）和反映“改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程”的西工體育場、中原明珠廣播電視塔等歷史建筑。

▲ 圖3 | 澗西歷史城區(qū)保護(hù)區(qū)劃

3.2 守文持正控底線，構(gòu)筑文化安全空間層次

洛陽是絲綢之路、大運(yùn)河、萬里茶道等區(qū)域性文化線路的交匯點(diǎn)，又有著以地下文物為主體、與山水環(huán)境關(guān)系密切的“五都貫洛”大遺址群，保護(hù)范圍超過320km²。傳統(tǒng)的“市域—?dú)v史城區(qū)—?dú)v史文化街區(qū)—文物保護(hù)單位和歷史建筑”的四級保護(hù)體系無法全面涵蓋洛陽的保護(hù)對象?；诖?，規(guī)劃在宏觀層面呼應(yīng)國家戰(zhàn)略，增加區(qū)域?qū)哟危辉谥杏^層面統(tǒng)籌大遺址保護(hù)傳承，增加中心城區(qū)層次。另外，在微觀層面重點(diǎn)關(guān)注老城歷史城區(qū)的搶救性保護(hù)。

宏觀層面，對接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，依托區(qū)域文化線路，提出與西安、鄭州、開封共建華夏文明傳承核心區(qū)和黃河古都文化核心圈（圖4）。中觀層面，基于洛陽“山水城文”相融合的特征和大遺址保護(hù)的現(xiàn)實需求，整體保護(hù)和展示以中心城區(qū)為主體的“五都貫洛”歷史性城鎮(zhèn)景觀，既包括“北臨邙山、南系洛水”“河山控戴、形勝甲于天下”的建都山水環(huán)境，也涵蓋都城遺址、苑囿、陵墓群、祭祀空間、古驛道和外圍函谷關(guān)、大谷關(guān)等八關(guān)拱衛(wèi)的古代都城軍事防御體系組成的“城苑陵祭、功能齊備”完整都城格局（圖5）。微觀層面，搶救性保護(hù)老城歷史城區(qū)和東西南隅歷史文化街區(qū)，針對老城東西南隅歷史文化街區(qū)大拆大建、拆真建假的現(xiàn)狀，提出了搶救性保護(hù)策略。

▲ 圖4 | 黃河文化戰(zhàn)略下洛陽-西安-鄭州-開封區(qū)域協(xié)同

▲ 圖5 | 中心城區(qū)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)結(jié)構(gòu)

3.3 與時俱進(jìn)塑格局，支撐國土空間高質(zhì)量保護(hù)利用

（1）“山水城文”有機(jī)融合的總體格局。為研判歷史文化資源對洛陽國土空間的重要影響，將其納入國土空間規(guī)劃“現(xiàn)狀一張圖”數(shù)據(jù)庫。進(jìn)而，在雙評價規(guī)范指標(biāo)體系中增加遺產(chǎn)保護(hù)因子，校核、修正評價結(jié)果，支撐全域國土高質(zhì)量空間格局構(gòu)建。最終形成“山環(huán)水潤、組團(tuán)城鎮(zhèn)、文綠融合”整體格局（圖6）。

（2）“古今輝映”的新舊軸線空間秩序。洛陽歷史營城手法中，大多通過南北向的軸線串聯(lián)空間要素，在洛陽盆地內(nèi)形成了新舊軸線并列交織的多城格局。洛陽的空間布局順應(yīng)已有的山水秩序和文化本底，將城市空間、山水空間、“五都貫洛”的文化空間有機(jī)融合，圍繞大遺址文化生態(tài)綠心，營造“三核環(huán)抱”的城鎮(zhèn)形態(tài)。突出隋唐歷史軸和漢魏歷史軸在城市營建中的地位，通過多條橫向聯(lián)系軸串聯(lián)主要功能節(jié)點(diǎn)，形成“歷史軸線-時代軸線-未來軸線”共同引領(lǐng)的空間秩序體系（圖6）。

▲ 圖6 | 洛陽中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)

（3）“古都新韻”的文化空間網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮文化資源的輻射效應(yīng)，形成轉(zhuǎn)型新功能和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。全面推進(jìn)“歷史文化+”的策略，將文化空間網(wǎng)絡(luò)與公共服務(wù)設(shè)施、藍(lán)綠空間、產(chǎn)業(yè)等各類城鄉(xiāng)體系有機(jī)融合，使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，歷史文脈與時尚創(chuàng)意相得益彰。

3.4 規(guī)矩方圓強(qiáng)管控，明確歷史文化保護(hù)線要求

（1）劃定歷史文化保護(hù)控制線。規(guī)劃采取“分級管控、動態(tài)更新”的思路劃定歷史文化保護(hù)控制線。對世界文化遺產(chǎn)、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、省級以上文物保護(hù)單位（含大遺址）、省級以上名鎮(zhèn)名村等級別較高的遺產(chǎn)，將已劃定或建議的保護(hù)區(qū)劃以面狀形式納入“一張圖”規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。對其余資源則暫不劃定保護(hù)區(qū)劃，以點(diǎn)狀形式納入，以名錄形式進(jìn)行規(guī)劃傳導(dǎo)，待在下位國土空間規(guī)劃或相關(guān)保護(hù)專項規(guī)劃中進(jìn)行充分研究論證后，再進(jìn)行動態(tài)更新。

（2）探索歷史文化保護(hù)線與三線疊合的保護(hù)政策管控區(qū)。洛陽大遺址既有被城市建設(shè)占壓的隋唐洛陽城（洛河以北）、周王城遺址，也有在城市邊緣包含大量村鎮(zhèn)建設(shè)空間的隋唐洛陽城（洛河以南）和漢魏故城遺址；既有面積巨大、融于山水林田的邙山陵墓群，也有面積相對較小、與城市活動密切相關(guān)的偃師商城遺址、二里頭遺址和龍門石窟。故規(guī)劃在嚴(yán)格遵守文物保護(hù)要求、控制城市向大遺址無序蔓延的基礎(chǔ)上，按照遺址類型和所處位置不同，采取“全域統(tǒng)籌、分類管控”的方法（圖7），對各保護(hù)政策區(qū)形成“一圖一表”的管控要求。

▲ 圖7 | 大遺址分類管控

4  總結(jié)與思考

第一，強(qiáng)化全時間、全空間、全系統(tǒng)維度的歷史文化價值特色整體研究方法。歷史文化價值對于識別名城的文化內(nèi)涵意義重大，應(yīng)在“全國一盤棋”的文化脈絡(luò)體系下判讀歷史文化價值，挖掘城市在歷史上的獨(dú)特性和唯一性，充實中華民族“多元一體”特征的實證。進(jìn)而全面梳理對應(yīng)文化載體，切實做到保護(hù)對象的“時空全覆蓋、要素全囊括”。

第二，進(jìn)一步注重文化遺產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性，實現(xiàn)多層次整體保護(hù)。以全局性視野和綜合性戰(zhàn)略思維構(gòu)建保護(hù)框架，采取“先布棋盤、再落棋子”的技術(shù)思路，根據(jù)不同遺產(chǎn)類型的特征，因地制宜地豐富適應(yīng)中國傳統(tǒng)文化特征的保護(hù)規(guī)劃層次。

第三，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，帶動城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型和魅力提升。將城市千百年保存下的歷史智慧和特色文化空間格局在新時期加以延續(xù)和發(fā)展，與現(xiàn)代城市空間結(jié)構(gòu)有機(jī)融合。進(jìn)而強(qiáng)化文化資源的輻射帶動作用，培育特色文化功能和空間，使文化遺產(chǎn)全方位融入當(dāng)代生活。

第四，探索文化遺產(chǎn)與各類國土空間相融合的管控體系。需進(jìn)一步細(xì)化和豐富遺產(chǎn)管控傳導(dǎo)手段。應(yīng)逐步建立歷史文化保護(hù)線體系，細(xì)化保護(hù)管控要求，貫穿至社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域，并關(guān)注歷史文化資源和各類國土空間資源保護(hù)開發(fā)的協(xié)調(diào)。

本文撰稿：楊亮  徐明  趙霞  蘇原  馮小航

文章來源：城市規(guī)劃