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01生態(tài)留白

生態(tài)留白是城市規(guī)劃留白中最為重要、系統(tǒng)和直接的留白。

留白可分為兩類(lèi)：

生態(tài)留白注重對(duì)“生態(tài)本色”的保留和還原，針對(duì)“純白”類(lèi)空間要遵守最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，劃定生態(tài)控制線(xiàn)體系作為永久性的留白，并制定相關(guān)規(guī)章、條例進(jìn)行制度保障。針對(duì)“灰白”類(lèi)空間重點(diǎn)在于形成一個(gè)良好的城區(qū)生態(tài)綠地系統(tǒng)，并盡可能減少對(duì)原有綠地和植物群落的破壞。

案例

例如上海市城市總體規(guī)劃中的“空間留白機(jī)制”和紐約的中央公園。

1）《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中提出建立空間留白機(jī)制，要“以機(jī)動(dòng)指標(biāo)的形式加強(qiáng)重要通道、重大設(shè)施空間的預(yù)留，并結(jié)合市域功能布局調(diào)整，劃定市區(qū)級(jí)別的戰(zhàn)略性空間儲(chǔ)配用地”。在緊鄰市域和區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)廊布局生態(tài)留白空間，在使用前作為生態(tài)空間的一部分，既可用于擴(kuò)展生態(tài)廊道，也可結(jié)合未來(lái)發(fā)展需要，布局與生態(tài)主導(dǎo)功能相符合的大型游憩設(shè)施或公益性項(xiàng)目。

圖1 上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）用地布局規(guī)劃圖

2）紐約中央公園，占地超過(guò)300公頃，覆蓋150多個(gè)街區(qū)。在設(shè)計(jì)初期就考慮為未來(lái)城市居民留下大片公共空間，杜絕一切商業(yè)開(kāi)發(fā)。中央公園為市民提供休閑放松的場(chǎng)所，同時(shí)改善城市生態(tài)環(huán)境，具有調(diào)節(jié)局部小氣候的功能。

圖2 紐約中央公園鳥(niǎo)瞰

02市場(chǎng)機(jī)制留白

市場(chǎng)機(jī)制留白，其本質(zhì)目的就是規(guī)劃中留出一部分多解性?xún)?nèi)容不予定解，讓市場(chǎng)的手在一定程度上引導(dǎo)城市的空間發(fā)展和開(kāi)發(fā)主體的開(kāi)發(fā)行為。

市場(chǎng)機(jī)制留白是一種城市規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)方法，分為實(shí)證和預(yù)期兩部分。

——實(shí)證部分指的是規(guī)劃中目前已知的情況，預(yù)期部分是規(guī)劃中對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)、判斷以及相關(guān)策略。

——預(yù)期部分是有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，人們會(huì)根據(jù)預(yù)測(cè)進(jìn)行投資，促進(jìn)更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的利好發(fā)展局面。

具體策略分為兩種：

一是結(jié)合底線(xiàn)思維模式，規(guī)劃對(duì)開(kāi)發(fā)的管控側(cè)重于明確“不可為”的邊界；

二是營(yíng)造城市“白色成分”。即用地中可用于混合開(kāi)發(fā)的地塊。例如新加坡“白地策略”和香港的“其他指定用途功能區(qū)”。

新加坡和香港的“留白”策略

新加坡“白地”主要分布在商業(yè)中心、交通樞紐或新開(kāi)發(fā)地段等區(qū)位條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿薮蟮膮^(qū)域。并在規(guī)劃指標(biāo)中加入“白色成分”，指用地中可用于混合開(kāi)發(fā)的機(jī)動(dòng)性指標(biāo)，鼓勵(lì)混合用途開(kāi)發(fā)，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求的不確定性。

新加坡“白地”根據(jù)所處地段可分為四類(lèi)：

1、新城開(kāi)發(fā)地段

新城開(kāi)發(fā)地段空地較多，受市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律影響大，“白地”一方面為新城開(kāi)發(fā)預(yù)留彈性和兼容性，另一方面避免土地過(guò)早進(jìn)入市場(chǎng)。

2、商業(yè)中心地段

此處規(guī)劃“白地”主要為適應(yīng)未來(lái)新的發(fā)展需要預(yù)留空間，避免未來(lái)有新需求時(shí)無(wú)地可用，開(kāi)發(fā)成本過(guò)高。

3、交通樞紐地段

主要是為交通設(shè)施擴(kuò)建和配套商業(yè)設(shè)施建設(shè)預(yù)留空間。

4、歷史文化保護(hù)地段

是新加坡政府實(shí)現(xiàn)其對(duì)歷史地段保護(hù)和發(fā)展并存的重要手段。

圖3 新加坡用地規(guī)劃圖（2030）

香港的混合用地類(lèi)型是分為綜合發(fā)展區(qū)、商業(yè)、居住、商業(yè)/住宅、其他指定用途五大類(lèi)。

其中“其他指定用途用地”就是鼓勵(lì)非工業(yè)的混合用途發(fā)展，用地經(jīng)協(xié)調(diào)后，住宅、教育、康樂(lè)、文化及商業(yè)可在同一地塊及樓宇發(fā)展，以配合市場(chǎng)需求?！捌渌付ㄓ猛居玫亍币?guī)劃在各類(lèi)商業(yè)、辦公室、住宅和其他用途的用地內(nèi)一些已規(guī)劃或靠近主要活動(dòng)樞紐及商業(yè)中心邊緣地帶處。

圖4 編號(hào)為S/K1/28的法定圖則（圖片來(lái)源于香港城市規(guī)劃委員會(huì)網(wǎng)站）

03社會(huì)參與留白

社會(huì)參與留白就是發(fā)揮社區(qū)居民的主體性與參與性，通過(guò)解決自身問(wèn)題，形成自我認(rèn)同感，讓社區(qū)在城市中顯現(xiàn)生命活力，進(jìn)而形成自我更新的良性循環(huán)。

這個(gè)“留白”的核心手段之一就是社區(qū)營(yíng)造。以文化為魂，添以?xún)?nèi)容創(chuàng)造，政府政策資金保障，社區(qū)公平合理收益分配是社區(qū)營(yíng)造的持續(xù)動(dòng)力。

此外，城中村、蟻?zhàn)寰劬訁^(qū)等非正規(guī)業(yè)態(tài)空間等，都不能簡(jiǎn)單的視作城市的對(duì)立面而應(yīng)給予“戰(zhàn)略包容”。待各方面發(fā)展條件成熟后可以進(jìn)行漸進(jìn)式改造，量力而行地將其市民化。

案例

例如臺(tái)灣貓村、桃米村和北京宋莊。

臺(tái)灣貓村——猴硐，早期當(dāng)?shù)厝硕嘁圆傻V為生，后期礦區(qū)沒(méi)落，猴硐一度冷清和社會(huì)脫節(jié)，村里人喜歡養(yǎng)貓，后又多收集流浪貓，并在義工地大力宣傳下，現(xiàn)在村子以貓作為宣傳點(diǎn)吸引游客前來(lái)觀光旅行。

圖5 臺(tái)灣貓村

臺(tái)灣桃米村，臺(tái)灣9·21大地震將桃米里震出一個(gè)“桃米坑”，讓這里長(zhǎng)久以來(lái)傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)沒(méi)落、人口外流、垃圾填埋等問(wèn)題暴露于世。社會(huì)各界及當(dāng)?shù)鼐用竦墓餐ο罗D(zhuǎn)型為一個(gè)融有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保育、文化創(chuàng)意等于一體的鄉(xiāng)土生態(tài)建設(shè)典范。

圖6 臺(tái)灣桃米村

北京宋莊，距北京城中心30公里，十年前還是偏僻的村鎮(zhèn)，如今聚集著至少2萬(wàn)名以繪畫(huà)、詩(shī)歌、雕塑、音樂(lè)、影視等藝術(shù)行業(yè)為生的人。已成為全國(guó)規(guī)模最大、具有國(guó)際影響力的藝術(shù)村鎮(zhèn)。

圖7 北京宋莊

04文化空間留白

文化空間留白就是留住城市的記憶、文脈和場(chǎng)所。通過(guò)一系列規(guī)劃控制，內(nèi)容創(chuàng)造，微小的建設(shè)干預(yù)等方法，保存和延續(xù)城市某些地段的某些集體記憶，并升華其價(jià)值。

留白的對(duì)象可以是代表集體記憶的遺址、場(chǎng)所，也可以是一些獨(dú)特的鄉(xiāng)土聚落。文化空間的留白，雖然留的是空間，但“白”的靈魂卻是文化和記憶，應(yīng)留住的不僅僅是空間對(duì)象，物質(zhì)載體的原真性，而且是其文化的原真性、在地性和認(rèn)同感。

案例

例如蘇州平江路和巴黎古城保護(hù)。

蘇州平江路是具有典型蘇州小橋流水人家的景觀人文特色，屬于居民區(qū)。在街區(qū)規(guī)劃中盡力保留了原有的歷史細(xì)節(jié)，讓歷史文脈得以很好的傳承。既保護(hù)其歷史風(fēng)貌，又深入挖掘其歷史文化內(nèi)涵，使之神形兼?zhèn)洹?/span>

圖8 蘇州平江路

巴黎城區(qū)80%均為歷史保護(hù)范圍，需要全城性的保護(hù)。制定“建新城保舊城”計(jì)劃，在外圍建設(shè)新區(qū)，保證舊城范圍內(nèi)不作高密度、大體量、大規(guī)模開(kāi)發(fā)，從總體上保護(hù)舊城。并劃分67000個(gè)地塊，規(guī)定地塊外部邊界及景觀不做任何改變，保護(hù)城市整體格局。

圖9 法國(guó)巴黎

05規(guī)劃“留白”對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制的意義

2019年自然資源部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》就提出“探索規(guī)劃‘留白’機(jī)制。”

這種探索目的是針對(duì)不可預(yù)期的重大事件和重大項(xiàng)目，同時(shí)應(yīng)對(duì)重大技術(shù)變革對(duì)空間結(jié)構(gòu)和土地利用的影響，做好戰(zhàn)略留白空間應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，以提高空間的包容性。

《通知》所探索規(guī)劃留白機(jī)制，是在空間規(guī)劃總體上要明確各類(lèi)建設(shè)行為的布局和面積，并將信息落實(shí)到國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中。這里所指的“留白”是采取預(yù)留建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)的方式，靈活處置，以彌補(bǔ)規(guī)劃空間布局的偏差。

實(shí)際上，規(guī)劃留白不僅僅是空間上的落地布局，還要涉及規(guī)劃和土地管理的一整套政策機(jī)制設(shè)計(jì)，包括留白地塊的規(guī)劃編制、審批、動(dòng)態(tài)調(diào)整、過(guò)渡期管控政策等，“留白”既要與現(xiàn)行的國(guó)土空間規(guī)劃體系相銜接，又要有所突破創(chuàng)新，以保障留白的后續(xù)實(shí)施與管理。

因此空間留白的意義在于：

（1）留白是一種動(dòng)態(tài)適應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)方案。

（2）留白是一套多部門(mén)協(xié)同的操作管理機(jī)制。

（3）留白是一次規(guī)劃編制本身的探索實(shí)踐，是適應(yīng)未來(lái)發(fā)展不確定性的多情景應(yīng)對(duì)的主動(dòng)嘗試。