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目前多規(guī)合一這一概念在規(guī)劃界被炒的火熱，從空間的角度來說，多規(guī)合一本質(zhì)上的任務(wù)即是解決城市規(guī)劃和土地規(guī)劃在各方面的差異和沖突。沖突的原因是多方面的，包括了歷史、體制、技術(shù)等，總體而言有以下六點原因：

01

兩規(guī)的成熟程度不同

我國城市規(guī)劃自建國后就已經(jīng)起步，在歷史的進(jìn)程中不斷地吸取外部經(jīng)驗及自身教訓(xùn)，本身體系較為健全，可操作性也很強。而土地規(guī)劃至九十年代中期后才啟動，自身經(jīng)驗不足，且相應(yīng)的法律保障不足，造成土地規(guī)劃的成果經(jīng)常被隨意突破難以實施。

02

兩規(guī)的所屬的體制不同

城規(guī)和土規(guī)行政上分屬建設(shè)部門和國土部門，各體制相對封閉，兩者缺乏有效溝通。城市規(guī)劃從城市發(fā)展的需要出發(fā)，著重考慮城市外延的拓展，較少考慮土地綜合供給的平衡。土地規(guī)劃則主要從珍惜、合理利用土地資源的角度出發(fā)，特別強調(diào)對耕地的保護(hù)，而對建設(shè)用地則主要進(jìn)行節(jié)制和引導(dǎo)，使得其成果難以滿足城市發(fā)展對土地的需求。

03

兩規(guī)編制的起點和期限不同

因兩規(guī)所屬的體制有差異，且城規(guī)和土規(guī)分屬《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》管理，導(dǎo)致兩規(guī)的工作起點和基礎(chǔ)有很大的差異，造成其在編制過程中的起點和規(guī)劃期限也不同，尤其體現(xiàn)在兩規(guī)表述城鎮(zhèn)用地規(guī)模時存在明顯不同，導(dǎo)致兩規(guī)的結(jié)論缺乏橫向可比性。

04

兩規(guī)編制依據(jù)的基礎(chǔ)資料不同

現(xiàn)狀土地利用圖無論對于編制城規(guī)還是土規(guī)都是重要的基礎(chǔ)空間資料，土地利用規(guī)劃依據(jù)的是土地詳查資料和土地利用變更調(diào)查的更新結(jié)果，它首先運用遙感技術(shù)，后經(jīng)調(diào)查、核實、糾正而成，準(zhǔn)確性較高。相反，城市規(guī)劃統(tǒng)計現(xiàn)狀用地時僅僅采用抽樣調(diào)查的方法，所得結(jié)果多是估算值，準(zhǔn)確性相對較低。

05

兩規(guī)編制依據(jù)的統(tǒng)計口徑不同

兩規(guī)的發(fā)展程度和所屬體制的差異，導(dǎo)致了兩者在編制過程中的技術(shù)層面差異，其中一個很重要的差異就是各類土地數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑的不一致，以建設(shè)用地的統(tǒng)計為例，城市規(guī)劃部門在統(tǒng)計建設(shè)用地時將已確定總規(guī)中規(guī)劃的建設(shè)用地納入現(xiàn)狀建設(shè)用地，而國土部門則只統(tǒng)計實際成為或者已辦理建設(shè)手續(xù)的建設(shè)用地。諸如此類的區(qū)別，直接造成了兩規(guī)土地利用定義的外延不同。

06

兩規(guī)編制依據(jù)的用地分類不同

城市規(guī)劃的用地分類采用2012年新版的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)》和2008年新版的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，兩者均為有法律效力的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃則采用2002年試行的《全國土地分類》，其在編制過程中沒有考慮與城市規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，造成了兩規(guī)協(xié)調(diào)銜接的巨大困難，也是規(guī)劃指標(biāo)和用地范圍無法統(tǒng)一的重要原因。

參考文獻(xiàn)：

楊樹佳,鄭新奇.現(xiàn)階段“兩規(guī)”的矛盾分析、協(xié)調(diào)對策與實證研究[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2006,5