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新聞動(dòng)態(tài)
2015年中央發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》,將“建立空間規(guī)劃體系”作為八項(xiàng)任務(wù)之一,開(kāi)始探索“多規(guī)合一”。2018年3月黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革決定組建自然資源部,明確其“兩統(tǒng)一”職責(zé),即“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”,規(guī)劃體制由此產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。2019年5月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》明確了建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的“頂層設(shè)計(jì)”,即由“多規(guī)合一”到“國(guó)土空間規(guī)劃”。從“多規(guī)”、“多規(guī)合一”到“國(guó)土空間規(guī)劃”如何演進(jìn)?國(guó)土空間規(guī)劃又該是什么樣子?先從“多規(guī)”有幾多看起吧。
據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)經(jīng)過(guò)法律和法規(guī)授權(quán)編制的各類與土地利用空間有關(guān)的規(guī)劃,超過(guò)100種,其中發(fā)改委系統(tǒng)主導(dǎo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃,原國(guó)土資源部門(mén)主導(dǎo)的土地利用總體規(guī)劃,原城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)主導(dǎo)的城鄉(xiāng)規(guī)劃影響最大。
01主體功能區(qū)規(guī)劃
主體功能區(qū)規(guī)劃,一般是指對(duì)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上,以自然環(huán)境要素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征以及人類活動(dòng)形式的空間分異為依據(jù),劃分出具有某種特定主體功能的地域空間單元。重點(diǎn)劃定優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能空間,并據(jù)此確定相應(yīng)的開(kāi)發(fā)方向、控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序,一般由發(fā)展改革部門(mén)牽頭組織編制(規(guī)劃期限通常為10年)。


示例:某省主體功能區(qū)規(guī)劃(十三五)
02城鄉(xiāng)規(guī)劃
城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)今后一定時(shí)期內(nèi),城市與鄉(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、各種建設(shè)項(xiàng)目等的綜合部署、具體安排和管理實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施的依據(jù)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,該法第二條明確:城鄉(xiāng)規(guī)劃,包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃??梢?jiàn),城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于系列規(guī)劃,一般可以系統(tǒng)劃分為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃五個(gè)層次。其中,成果上最核心的為XX城市總體規(guī)劃,其他一般還會(huì)包括針對(duì)若干地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)問(wèn)題的專題研究報(bào)告,城市設(shè)計(jì)、交通、生態(tài)、綜合防災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施主要通過(guò)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等進(jìn)行。

示例:某省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃-全省城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖(2012-2030)

示例:某市城市總體規(guī)劃-中心城區(qū)居住用地布局規(guī)劃圖(2008-2030)

示例:某市某區(qū)分區(qū)規(guī)劃-城市組團(tuán)用地布局規(guī)劃圖(2007-2020)

示例:某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃-土地利用規(guī)劃圖(2018.01公示)

示例:某地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃-總平面圖(部分示意)
03土地利用總體規(guī)劃
土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi),根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件,對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局。編制和實(shí)施依據(jù)是原《土地管理法》。
土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃,從宏觀上對(duì)土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)行合理配置,首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)建設(shè)之間進(jìn)行配置,其次在大農(nóng)業(yè)內(nèi)對(duì)耕地、林地、草地等大類進(jìn)行配置,還要區(qū)分可開(kāi)開(kāi)墾土地與未利用地等?!秶?guó)土地管理法》明確規(guī)定:國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃,規(guī)定土地用途,將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量,對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。土地利用總體規(guī)劃一般按層級(jí)劃分為五個(gè)層級(jí):全國(guó)土地利用總體規(guī)劃、省級(jí)土地利用總體規(guī)劃、地市級(jí)土地利用總體規(guī)劃、縣市土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,規(guī)劃期限通常是15年。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施主要通過(guò)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)、預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可等進(jìn)行。

示例:某市土地利用總體規(guī)劃圖(2006-2020)

04其他相關(guān)規(guī)劃
說(shuō)起“多規(guī)”,其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上邊這三大類規(guī)劃,還有國(guó)土規(guī)劃、各種各樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等,都涉及到土地利用問(wèn)題。


文章來(lái)源:土言土語(yǔ) ,作者土小語(yǔ)